總結百年地方志發展成就 開創服務新時代歷史篇章

——在全國地方志系統表彰先進會議暨2022年全國省級地方志機構主任工作會議上的講話

2022年1月11日

高　翔

當前，全國上下正在認真學習、深入貫徹黨的十九屆六中全會精神。六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》，系統總結了黨領導人民百年奮斗的輝煌歷程、取得的偉大成就、積累的寶貴經驗，宣示了黨繼往開來、繼續前進的堅定決心，是一篇集政治決議、思想決議、戰略決議、行動決議于一體的馬克思主義綱領性文獻。全會確立習近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位，確立習近平新時代中國特色社會主義思想的指導地位，體現了全黨意志，反映了人民心聲，是時代呼喚、歷史選擇、民心所向。全國地方志系統當前和今后一個時期的首要政治任務，就是要深入學習貫徹黨的十九屆六中全會精神，深刻認識黨百年奮斗的歷史意義和時代價值，深刻領會黨第三個歷史決議的哲學意蘊和邏輯體系，準確把握新時代新征程的歷史機遇，因勢而謀、應勢而動、順勢而為，努力開啟新時代地方志事業發展新局面。

借此機會，我談幾點意見。

一　正確認識黨領導下的地方志事業發展歷程

習近平總書記指出，只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準。進入新時代新階段，地方志要謀新篇開新局，走好新長征路，就要認真總結、系統梳理黨領導下地方志事業發展的偉大歷程。

我們黨歷來高度注重總結歷史經驗，具有編修和利用地方志的光榮傳統。革命戰爭時期，毛澤東等老一輩無產階級革命家就千方百計收集、利用方志了解地方情況，指導革命斗爭。1941年，毛澤東同志親自起草《中共中央關于調查研究的決定》，要求黨政軍各機關收集縣志、府志、省志、家譜，加以研究。

新中國成立后，毛主席、周總理等中央領導同志就提倡整理和編修地方志。1956年，國務院科學規劃委員會把編寫新的地方志納入《十二年哲學社會科學規劃方案》。隨后成立中國地方志小組，負責推動全國修志工作。

改革開放后，地方志工作得到進一步重視。1983年，中國地方志小組經中央書記處批準恢復活動，并更名為中國地方志指導小組。此后，各地普遍建立地方志工作機構，陸續啟動首輪社會主義新方志編纂工作。黨中央、國務院先后印發文件，要求加強地方志編纂工作。2006年，國務院頒行《地方志工作條例》，地方志進入依法修志階段。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央更加重視地方志工作。習近平總書記具有濃厚的方志情懷，多次對地方志工作作出重要指示批示。2014年，總書記在視察首都博物館時強調，要高度重視修史修志，把歷史智慧告訴人們。2015年，總書記在中央政治局第二十五次集體學習時指出，要發揮地方志在抗戰研究中的重要作用。2020年，總書記又對中國扶貧志編纂作出重要批示。

中央也陸續下發文件，對地方志工作作出具體部署，提出明確要求。2015年，國務院辦公廳印發《全國地方志事業發展規劃綱要（2015—2020年）》，對地方志事業作出全面頂層設計。2016年，國家“十三五”規劃明確提出“加強修史修志”。2017年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》，明確要求“做好地方史志編纂工作”。2018年，《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出“鼓勵鄉村史志修編”。

自黨誕生之日起，正是在馬克思主義指導下，在黨的高度重視下，地方志事業賡續傳承、傳承文脈、改革創新、發展壯大，走過了不平凡的發展歷程，取得了重大成就。

一是存史鏡鑒作用日益彰顯。20世紀50年代末60年代初，全國興起了第一次編修新方志的熱潮。至1960年，全國已有20多個省區市的530多個縣開展了修志工作，其中250多個縣編纂出初稿，為社會主義新方志的蓬勃發展奠定了堅實基礎。改革開放后，先后完成兩輪修志工作，編纂出版省市縣三級志書1萬余部，地方綜合年鑒3萬余部，行業志、部門志、專業志、鄉鎮村志3萬余部,整理舊志3600余部，編寫規模龐大的地情資料書，形成了海量地方志成果群，在中國歷史上第一次實現省、市、縣三級志書和年鑒全覆蓋，開創了世界文化史上的盛舉。

二是資政輔治能力不斷提升。圍繞服務黨和國家事業全局，服務經濟社會發展大局，服務人民群眾開拓創新，貢獻智慧。組織編纂《汶川特大地震抗震救災志》《中國抗日戰爭志》、中國地方抗日戰爭志叢書，啟動編纂扶貧志、全面小康志等重大專題志。舉辦南海主權與地方志論壇，向世界宣示南海主權有志為證。指導編纂《香港志·總述大事記》《香港參與國家改革開放志》《粵港澳大灣區志》。通過撰寫要報、開展國情調研、提出資政建議等方式，發揮了地方志鑒古知今、啟迪未來的作用。

三是教化育人功能逐步增強。深化地方志資源開發利用，統籌推進方志館、信息方志建設，打造全方位方志文化教育陣地。建成國家方志館，推進國家方志館分館和各級方志館建設，不斷豐富館藏資源、提升展覽水平，形成覆蓋省、市、縣、鄉、村五級的方志館體系，成為地情資料收藏保護中心、地情展覽展示中心、地情研究中心、地方文化交流中心和愛國主義教育基地。順應信息化發展潮流，開通中國國情網、中國地情網、中國方志網，建設國家數字方志館和各級地情資料數據庫，打造“方志中國”微信矩陣，開展地方志書“六進”活動，讓地方志從書齋走向社會大眾，以文化人、以志育人，增強了人民群眾的愛國愛鄉情懷。

四是理論研究成果豐碩。方志學學科建設取得明顯成效，構建起較為成熟的社會主義新方志理論體系。發揮中國地方志學會引領作用，發展壯大方志期刊集群，推動方志理論創新，累計出版各種方志學理論著作1000余部，發表論文近10萬篇，為指導方志編修實踐發揮了積極作用。通過舉辦理論研討，促進了學術交流，活躍了研究氣氛。

五是修志隊伍不斷壯大。地方志工作機構和人才隊伍實現了由小到大、由弱到強。經過兩輪修志，培養了一大批高素質、專業化的專家學者，鍛煉了一支特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的地方志專業隊伍。目前，全國共有省、市、縣三級地方志工作機構3000余個，在編人員26萬余人，加上社會各界參與修志人員，隊伍更為龐大。從2005年起，每五年與人社部聯合開展一次全系統表彰先進活動，累計表彰先進集體126個，先進工作者40名，激發了方志人鐵心修志的歷史擔當。2020年，培樹犧牲在扶貧一線的云南省紅河州地方志辦公室原副主任吳志宏同志為全國典型，展現了新時代方志人的精神風采。

六是方志文化影響不斷擴大。堅定方志文化自信，拓展宣傳推介渠道，不斷推動方志文化走出去。組織拍攝《方志中國》《中國影像方志》《中國影像志·名鎮名村》等文獻紀錄片，在中央電視臺播出，擴大了地方志的知曉度。改革開放以來，各地與海外高等院校、科研機構的學術交流日益頻繁，合作領域不斷拓展。2011年以來，先后舉辦方志文獻國際學術研討會、兩岸四地方志文獻學術研討會、方志文化國際學術研討會等，方志文化的國際影響力日益增強。

二　科學總結地方志事業發展經驗

地方志事業百年奮斗，見證了中華民族偉大復興的歷史進程，彰顯了中國共產黨領導的政治優勢和中國特色社會主義制度的優越性，體現了地方志鑒古知今的歷史意義、資政輔治的現實意義、培根鑄魂的時代價值，積累了極其寶貴的歷史經驗。

第一，黨的全面領導是地方志事業繁榮發展的根本前提。地方志是官書，政治性是其根本屬性。堅持黨對地方志工作的全面領導，是做好地方志工作最大的政治優勢。事實充分證明，只有始終堅持以馬克思主義立場觀點方法為指導，始終與黨中央保持思想上、政治上、行動上的高度一致，地方志事業發展才能有正確的思想方向、政治引領和堅強有力的組織保障。

第二，堅持為人民修志是地方志事業繁榮發展的本質要求。人民是歷史的創造者。地方志記錄歷史，就要突出人民主體地位，這是唯物史觀的要求，也是人民至上價值觀的體現。只有始終堅持以人民為中心的根本立場，堅守為人民修志的理念，把人民創造的偉大歷史進程忠實記錄下來、展現出來，以豐富、優秀的精神文化產品服務人民，地方志事業才能具有堅固的群眾基礎和社會基礎，才能真正凸顯自身的內在屬性。

第三，理論創新是地方志事業繁榮發展的不竭動力。一個民族要站在時代的巔峰，一刻也離不開理論思維。同樣，地方志事業發展也離不開理論創新。實踐證明，地方志事業只有不斷適應時代發展需要，推動方志理論研究向縱深發展，才能更好地記錄新時代、謳歌新時代、服務新時代。

第四，質量建設是地方志事業繁榮發展的關鍵環節。質量是志書的生命，也是地方志事業高質量發展的基礎。實踐證明，只有建立健全科學實用的地方志質量保障體系，嚴把政治關、史實關、體例關、文字關、保密關、出版關，才能編纂出版無愧于時代、無愧于歷史、無愧于民族、無愧于人民的高質量地方志成果。

第五，修志為用是地方志事業繁榮發展的價值體現。方志流傳綿延千載，貴在史識，重在致用。傳承文脈、堅定歷史和文化自信，必須把地方志資源開發利用工作擺到重要位置，拓寬地方志資源開發利用領域，提升地方志服務黨和國家事業全局、各級黨委政府中心工作和為人民服務的能力。

第六，依法治志是地方志事業繁榮發展的重要保障。歷史表明，地方志百年發展是地方志法治化、制度化建設不斷完善的過程。只有堅持依法治志，把地方志工作納入法治軌道，建立健全完善的地方志法治體系，進一步提高地方志法治水平，才能保障地方志事業行穩致遠。

第七，體制機制是地方志事業繁榮發展的必要保證。歷史和實踐證明，只有體制順、機制優，才會人心齊、干勁足，才能多出成果、出好成果。只有堅持和完善黨委統一領導、黨政齊抓共管、地方志工作機構組織實施、社會各界廣泛參與的工作體制，將地方志工作納入國民經濟和社會發展規劃、地方各級黨委和政府工作任務，切實做到認識到位、領導到位、機構到位、編制到位、經費到位、設施到位、規劃到位、工作到位，才能保證地方志事業繁榮發展。

第八，隊伍建設是地方志事業繁榮發展的有力支撐。政治路線確定之后，干部就是決定因素。地方志事業發展離不開一代代方志人的接續奮斗。只有大力弘揚“修志問道、直筆著史”方志人精神，打造一支高素質專業化的地方志人才隊伍，才能讓地方志事業后繼有人、薪火相傳。

應當指出，地方志事業雖然取得了顯著成績，積累了寶貴經驗，但也存在一些影響和制約事業發展的問題。主要表現在：一是地區發展不平衡，志鑒質量參差不齊；二是“一納入、八到位”尚未完全到位，事業發展基礎不夠穩固；三是學科建設較為薄弱，方志理論研究明顯滯后于編纂實踐；四是人才隊伍整體水平亟待提升，業務骨干和領軍人才不足。以上問題雖然是發展中遇到的問題，但需引起高度重視，認真研究解決。

三　準確把握新時代地方志事業發展方向

當前世界正處于百年未有之大變局，中華民族第二個百年奮斗新征程已經開啟，黨的十九屆六中全會對傳承弘揚中華優秀傳統文化提出了明確要求，地方志事業迎來了前所未有的發展機遇。廣大地方志工作者要把握新發展階段，貫徹新發展理念，服務新發展格局，聚焦服務新時代這個主題主線，在守正創新中打造堪存堪鑒的精品佳志，在繼往開來中譜寫地方志高質量發展新篇章。

一要堅持黨對地方志工作的全面領導。新時代地方志工作是中國特色社會主義文化建設的重要組成部分，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為旗幟和靈魂，以習近平總書記關于史志工作的重要論述為根本遵循，毫不動搖地堅持和加強黨對地方志工作的全面領導，健全黨領導地方志工作的體制機制，發揮黨在地方志工作中始終總攬全局、協調各方的領導核心作用，為地方志事業發展提供堅強有力的思想指導、政治引領和組織保障。

廣大地方志工作者要從歷史和時代的高度深刻認識黨的十九屆六中全會的重大意義，深刻理解“兩個確立”的決定性意義，從事關黨和國家前途命運的戰略高度，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實增強忠誠核心、擁戴核心、維護核心的政治自覺，切實將“兩個確立”體現在地方志工作各方面，切實將習近平總書記關于史志工作的重要論述落實到地方志工作全過程，一絲不茍地貫徹執行，堅決履行好黨中央賦予地方志的職責使命，確保地方志事業始終沿著正確方向不斷前行。

二要堅持質量第一。習近平總書記強調，沒有優秀作品，其他事情搞得再熱鬧、再花哨，那也只是表面文章、過眼煙云。地方志信今傳后，質量低劣的志書、年鑒等地方志成果流傳于世，不僅要遺臭萬年，更會給黨和人民的事業帶來巨大危害。在新形勢新要求下，要記錄好新時代、服務好新時代，我們應該進一步提升質量建設在地方志事業發展中的地位，進一步明確質量是新時代地方志事業的根本、基礎和生命線。

各級地方志工作機構要牢牢繃緊質量建設這根弦，把質量作為關系到地方志事業發展前途和未來的大事來抓，把責任扛在肩上，把使命舉到頭頂。明確志書質量標準，健全志書質量保障體系。根據志書編纂流程，完善地方志資料收（征）集、地方志質量評議、審查驗收等制度。建立質量管控體系，確保任務到人、責任到崗、全程監督、獎懲到位。建立質量追究制度，質量不過關的志書一律不得出版，但凡出版，要追究責任，沒有例外。今年，中指辦在質量建設上要做好三項重要工作，一是組織多領域的專家學者，聯合圖書質檢部門，對全國第二輪志書和近兩年編纂的地方綜合年鑒進行抽查；二是對志書、年鑒、期刊等地方志成果進行評審；三是樹立典型，重點推出幾個質量建設方面成績突出的示范單位。大家要高度重視，積極參與，可以在本地區抓幾個質量建設方面的試點，探索好經驗好做法，確保今年質量建設工作上一個大臺階。

三要堅持推進地方志法治化建設。習近平總書記要求，各條戰線各個部門要齊抓共管、壓實責任、形成合力，提高工作法治化水平。地方志事業要實現高質量發展，必須用法治思維破解發展難題，用法治手段解決發展問題。

當前，地方志系統初步形成比較完備的法規體系。在國家層面有《地方志工作條例》，省級層面有29個省區市頒布地方志工作法規規章，其中8個省的地方志工作法規是由其人大常委會頒布的。但是在依法履職、嚴格執法等環節上還有較大的差距。各級地方志工作機構要樹牢法治思維，將相關法規、制度、規定落實到實際工作中。要向本地黨委政府匯報，爭取將“一納入、八到位”落實情況進一步納入黨委政府的督查范圍，加大依法督查考核的力度，提升地方志工作水平。

四要堅持服務新時代。地方志是中華優秀傳統文化的重要組成部分和重要載體，也是保證中華優秀傳統文化綿延不絕的重要因素，不僅承擔著記錄新時代的光榮職責，而且還承擔著謳歌新時代、服務新時代的偉大使命。如何最大限度發揮好地方志存史、育人、資政三大功能，服務好新時代，是當前擺在方志人面前的重要課題。

《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》提出，以習近平同志為主要代表的中國共產黨人，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合、同中華優秀傳統文化相結合，堅持毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，深刻總結并充分運用黨成立以來的歷史經驗，從新的實際出發，創立了習近平新時代中國特色社會主義思想。這充分肯定了中華優秀傳統文化在習近平新時代中國特色社會主義思想形成和發展中重要作用?？梢哉f，要真正學懂弄通做實習近平新時代中國特色社會主義思想，真正領會貫徹黨的十九屆六中全會精神，就必須深刻闡釋中華優秀傳統文化，大力弘揚中華優秀傳統文化。這是地方志服務新時代的著眼點和發力點，要緊緊抓住、科學謀劃。今年，中指辦要組織全國地方志系統，在傳承弘揚中華優秀傳統文化上下大功夫、有大作為。一是舉辦中華優秀傳統文化系列論壇，對中華優秀傳統文化，以及包含其中的齊魯文化、巴蜀文化、嶺南文化、湖湘文化、黃河文化等諸多地域文化、民族精神進行深入探討，進一步增強中國方志文化和中華優秀傳統文化在國內外的影響力；二是舉辦全國地方志成果展，著力展示地方志事業取得的巨大成就，彰顯中華傳統文化的魅力，增加歷史自信，增強文化自信。各地要認真準備，積極參與，抓好落實，將服務新時代這篇文章做大、做長、做實、做好。

回望地方志奮斗歷程，碩果累累；展望新時代新征程，信心百倍。今年我們黨將召開第二十次全國代表大會，這是黨和國家政治生活中的一件大事。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅決捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”，大力弘揚偉大建黨精神，以史為鑒、開創未來，埋頭苦干、勇毅前行，以更加飽滿的精神狀態、更加高昂的工作熱情、更加優異的工作成績，迎接黨的二十大勝利召開！

（來源：《中國地方志》2022年第1期）